Жалоба в прокуратуру

Прокурору Челябинской области Войтовичу Александру Петровичу
454091, город Челябинск, ул. Елькина, д. 11

Прокурору Челябинской природоохранной прокуратуры
Екимову Анатолию Борисовичу
454091, город Челябинск, ул. Елькина, д. 11

ЖАЛОБА

В связи с многочисленными обращениями граждан в нашу организацию по вопросу законности передачи озера Увильды в пользование коммерческой структуре, 05 февраля 2010 года Челябинская региональная общественная организация «В защиту озера Увильды» обратилась за разъяснениями в Нижнеобское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству. 09 февраля получен ответ, из которого следует, что согласно Перечню рыбопромысловых участков, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 21.04.2008 года за номером 195 согласно данного ответа или 105 согласно конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства на территории Челябинской области (утв. Приказом Нижнеобского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от 16.09.2009 г. № 195-п) озеро Увильды было выставлено на конкурс, по результатам которого согласно Протокола от 08.12.2009 г. № 9 озеро полностью отдано в аренду ООО «ГАРАНТ» (456143, Челябинская область, г. Карабаш, ул. Комсомольская, 25-1 – директор Зайцев Андрей Геннадьевич) для организации любительского и спортивного рыболовства сроком на 10 лет.

Считаем, что вышеуказанный приказ Министерства сельского хозяйства Челябинской области, в части включения озера Увильды в перечень рыбопромысловых участков, издан с нарушением действующего законодательства Российской Федерации и Челябинской области, регулирующего порядок принятия таких решений, с нарушением прав граждан, предусмотренных действующим федеральным законодательством, а также с нарушением законодательства Челябинской области и принципов государственной политики Челябинской области в сфере охраны и использования водных объектов Челябинской области.

Министерство сельского хозяйства Челябинской области 21.04.2008 г. не имело установленных законодательством полномочий на утверждение перечня рыбопромысловых участков по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством. Данное право появилось у Минсельхоза Челябинской области после дополнения Постановлением Губернатора Челябинской области от 13.03.2009 г. № 59 подпунктами 8 2. – 8 8. Постановления Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 г. № 457 «Об утверждении положения, структуры и штатной численности Министерства сельского хозяйства Челябинской области (данное дополнение появилось после принятия и определения полномочий в пп. 8 п. 3 ст. 1 Закона Челябинской области» от 29.01.2009 г. № 357-ЗО «О регулировании отношений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, водных биоресурсов на территории Челябинской области»).

Также Минсельхоз Челябинской области неправильно указал территорию, на которой расположено озеро Увильды. Указан только Аргаяшский район, хотя согласно Положению о памятнике природы Челябинской области озере Увильды (Постановление Правительства Челябинской области от 18.05.2006 г. № 112-п) «…5. Памятник природы расположен в области предгорий восточного склона Уральских гор в пределах границ Аргаяшского муниципального района. Карабашского и Кыштымского городских округов. 6. Площадь Памятника природы составляет 7974 гектара, из них на территории Аргаяшского муниципального района - 4775,25 гектара, Карабашского городского округа - 2371,08 гектара, Кыштымского городского округа - 827,67 гектара….13. …площадь зеркала озера - в пределах 69 квадратных километров, площадь островов - 6,7 квадратного километра….».

Согласно статье 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или его части и формируется в определенных границах. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. 22 апреля 2009 года Приказом № 338 Федерального агентства по рыболовству утвержден Порядок определения границ рыбопромысловых участков. Согласно пункту 5 этого Порядка определение границ рыбопромысловых участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при участии муниципальных образований и общественных организаций.

Статьей 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» закреплен принцип участия граждан и общественных объединений в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Согласно этому принципу граждане, общественные объединения, объединения юридических лиц имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние водных биоресурсов.

Озеро Увильды является уникальным, невосполнимым, ценным в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении комплексом, в связи с чем, Решением Исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 21 января 1969 года № 29 «Об охране памятников природы в области» озеро Увильды отнесено к памятникам природы областного значения и Постановлением Правительства Челябинской области от 18 мая 2006 года за номером 112-п (в редакции от 24 июля 2008 года) утверждено Положение о памятнике природы Челябинской области озере Увильды.

Законом Челябинской области от 14 мая 2002 года № 81-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» в статье 1 установлены такие принципы охраны и использования особо охраняемых природных территорий, как принцип привлечения граждан и юридических лиц к решению задач по образованию и сохранению особо охраняемых природных территорий, и принцип преобладания интересов сохранения особо охраняемых природных территорий над интересами их использования.

Озеро Увильды расположено в пределах границ Аргаяшского муниципального района, Карабашского и Кыштымского городских округов. В соответствии со статьей 7 Закона Челябинской области от 14 мая 2002 года № 81-ЗО и пункта 3 Положения о памятнике природы Челябинской области озере Увильды финансирование озера осуществляется за счет областного бюджета и других, не запрещенных законом, финансовых источников. В этой связи и в соответствии с требованиями вышеперечисленных правовых актов, решение о включении памятника природы озера Увильды в Перечень рыбопромысловых участков с целью дальнейшей передачи его в пользование для ведения коммерческой деятельности, должно было приниматься с обязательным проведением общественных слушаний, с участием администраций Аргаяшского муниципального района, Карабашского и Кыштымского городских округов, общественных объединений и организаций, а также населения области.

Включение всей площади озера Увильды в Перечень рыбопромысловых участков нарушает п. 1 и 7 ст. 24 Федерального закона от 20.12.2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»: «…Граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона... ...При утверждении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыбопромысловых участков, установленного статьей 18 настоящего Федерального закона, необходимо обеспечить предусмотренные частью 1 настоящей статьи права граждан…», и, право граждан на пользование береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, закрепленного частью 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Кроме вышеуказанных нормативных актов, Минсельхоз Челябинской области включением озера Увильды в перечень рыбопромысловых участков нарушил п.1. ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33 – ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» «…На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы…». Согласно Закону Челябинской области «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области», Положению о памятнике природы Челябинской области озере Увильды передачей озера в аренду ООО «ГАРАНТ» полностью нарушается режим особой охраны памятника природы указанный в п. 5 Положения, т.к. использование Памятника природы допускается только в научных, эколого-просветительских, рекреационных, природоохранных целях (п.8 Положения) . Также допускается использование и размещение маломерных плавательных средств для организации и проведения культурно-массовых, просветительских, спортивных мероприятий, перечень которых утверждается распоряжением Правительства Челябинской области. Пунктом 11 Положения запрещены все виды деятельности, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов Памятника природы. За что, согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33 – ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», «…Законодательством Российской Федерации устанавливается уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий…» (ст. 262 УК РФ).

22 мая 2008 года Правительство Челябинской области Постановлением № 133 одобрило Концепцию охраны и использования водных объектов Челябинской области на 2008-2020 годы. Одним из принципов государственной политики Челябинской области в сфере охраны и использования водных объектов является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В этой связи считаем, что решение о включении памятника природы озера Увильды в Перечень рыбопромысловых участков с последующей передачей озера в аренду для ведения предпринимательской деятельности, могло быть принято Министерством сельского хозяйства с соблюдением требований Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» только после получения положительного заключения экологической экспертизы, планируемой хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, в соответствии с Законом «О прокуратуре Российской Федерации», прошу провести проверку по вышеуказанным нарушениям федерального и регионального законодательства со стороны Министерства сельского хозяйства Челябинской области, и принять меры прокурорского реагирования, вплоть до обращения в суд с иском об исключении из Перечня рыбопромысловых участков, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства от 21.04.2008 года № 195 памятника природы регионального значения озера Увильды.

ПРИЛОЖЕНИЯ:

1. Конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства на территории Челябинской области, утвержденная Приказом Нижнеобского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от 16.09.2009 года № 195-п;
2. Письмо Росрыболовства № 6434-ВР/705 от 02.11.2009 года;
3. Ответ Нижнеобского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от 09.02.2010 года;
4. Материалы ГТРК «Памятник природы – в частные руки» от 21.02.2010 г.;
5. Материалы с сайта www.mediazavod.ru.

Председатель Совета В.Ф. Галеев

Челябинская региональная общественная организация"В защиту озера Увильды"

Жалоба в прокуратуру

Челябинская региональная общественная организация
"В защиту озера Увильды"